Резолюция 1918 (2013)¹
Предварительное издание

Миграция и убежище: нарастание напряженности в Восточном Средиземноморье

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея считает необходимым принять решительные, безотлагательные меры для преодоления нарастающего давления и напряженности в связи с притоком в Грецию, Турцию и другие страны Средиземноморья лиц в поиске убежища и нелегальных мигрантов.

2. Ассамблея не впервые бьет тревогу по поводу сложившейся в Европе тупиковой и несправедливой ситуации, и хотя количество нелегальных мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев, прибывающих в европейские средиземноморские страны, не должно создавать непреодолимую проблему, произошло именно это. Данная проблема требует серьезного пересмотра стратегий и обязанностей в связи с ситуацией, которую следует признать общеевропейской проблемой, а отнюдь не проблемой одного или нескольких европейских государств.

3. Ассамблея особенно обеспокоена положением Греции, через которую в Европейский союз попадают основные потоки нелегальной миграции. Именно эта страна больше всех страдает от нынешнего экономического кризиса и все еще не располагает эффективной и хорошо функционирующей системой управления вопросами предоставления убежища и миграции, которая позволяла бы справляться с большим количеством прибывающих. Права человека мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев нарушаются в связи с тем, что существует система автоматического заключения под стражу в условиях, не отвечающих установленным нормам, а также в связи с отсутствием доступа к убежищу и основных законодательных положений. Такая ситуация не только попирает человеческое достоинство этих людей, но и увеличивает опасность выдворения.

4. Хотя объявлены масштабные меры по совершенствованию механизмов предоставления убежища и условий содержания под стражей, о чем говорится в Греческом плане действий по организации процессов предоставления убежища и миграционных процессов, эти меры еще необходимо реализовать на практике. Кроме того, их далеко недостаточно для надлежащего рассмотрения большого числа обращений о предоставлении убежища, и они не решают проблему чрезмерно широкого применения практики заключения под стражу. Ассамблея приветствует в этой связи представленную властями Греции председателю Ассамблеи информацию о том, что не отвечающие установленным нормам центры содержания под стражей будут закрыты в течение 2013 года, и что женщины и дети не будут больше заключаться под стражу, как только будут созданы открытые центры приема. Ассамблея настоятельно призывает власти Греции обеспечить скорейшее выполнение этих мер. Ассамблея намерена следить за тем, как будут выполняться эти обещания властей Греции.

5. Турция также испытывает огромное давление. Ей приходится иметь дело более чем со 150 тысячами беженцев, покинувших Сирию в результате кризиса, причем число это возрастает, а кроме того Турция стала основной страной транзита смешанных потоков нелегальных мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев, стремящихся попасть в Европейский союз. Основным направлением транзитного потока через Турцию является Греция. Таким образом, эти две страны связаны одной проблемой, которую ни одна из них не в состоянии решить в одиночку без широкой солидарности и масштабной помощи Европейского союза и других государств – членов Совета Европы. Кроме того, для того чтобы решить стоящую перед ними проблему, этим двум странам следует активизировать двустороннее сотрудничество.

6. Для того чтобы справиться с этими смешанными миграционными потоками Греция при содействии Европейского союза усилила контроль на границах. Кроме того, она пошла по пути регулярного заключения под стражу нелегальных мигрантов и лиц в поиске убежища.

7. Хотя такие меры помогли существенно уменьшить потоки лиц, прибывающих через греческо-турецкую границу в Эвросе, это перенесло проблему на греческие острова и не способствовало существенному облегчению положения нелегальных мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев, уже находящихся в Греции. Также не способствовало сколь-либо существенному решению проблемы строительство дополнительного числа центров содержания под стражей.

8. Одним из последствий неспособности Греции справиться с этими потоками, а также решить сопутствующие проблемы организации миграции является нарастание ксенофобии и расизма в Греции. Мигранты, лица в поиске убежища и беженцы стали "козлами отпущения" и мишенью вызывающего тревогу нарастания случаев нападений, совершаемых отдельными лицами и добровольными патрулями. Этой ситуацией воспользовалась Народная ассоциация "Христи Авги" ("Золотая заря), – исповедующая ксенофобию правая экстремистская партия, - что еще более усугубило ситуацию.

9. Несмотря на то, что Европейский союз проявил твердую решимость, когда пришлось спасать его банковские системы, ему следует продемонстрировать вместе с не входящими в Европейский союз государствами – членами Совета Европы такую же солидарность в области миграции и предоставления убежища, где сплетаются экономические, социальные и гуманитарные соображения. В этом контексте представляется необходимым признать, что лица, попавшие в эти смешанные миграционные потоки, не намереваются оставаться в Турции или в Греции, куда они прибывают: в первую очередь они стремятся попасть не в Грецию, а в другие государства – члены Европейского союза. Если не будет оказана достаточная поддержка в преодолении этого гуманитарного кризиса, возникнет серьезная опасность политической дестабилизации страны.

10. Ассамблея признает усилия, предпринимаемые Грецией, Турцией и другими странами региона. Однако она полагает, что честная и открытая оценка показала бы, что в настоящее время Греция не располагает возможностями, опытом, ресурсами и политической и социальной стабильностью для решения стоящих перед ней проблем такого масштаба. Схожие проблемы стоят и перед другими странами региона, в частности перед Мальтой. Турция поддерживает более 150 тысяч сирийских беженцев и в течение следующего года может столкнуться с еще более серьезными проблемами.

11. Процесс "Европейского единства" и Общеевропейская система предоставления убежища основаны на солидарности и взаимной поддержке. Без этого процесс лишается смысла и не может привести к успеху. Меры, принимаемые в настоящее время Европейским союзом, а также меры, которые, как ожидается, будут приняты Грецией, Турцией и другими странами региона, далеки от реализма. Поэтому необходима серьезная переоценка, принимая во внимание то, что это - проблема Европейского союза, которая требует ответа Европейского союза при поддержке его государств-членов.

12. В такой ситуации Ассамблея призывает государства – члены Совета Европы существенно увеличить свою помощь Греции, Турции и другим странам, находящимся на передовом рубеже, обеспечить, чтобы у них была реальная возможность сделать то, чего от них ожидают. Государствам-членам, в частности, предлагается:

12.1. поддержать предложение о расширении помощи этим странам со стороны Европейского союза;

12.2. оказать помощь на двусторонней основе, в том числе рассматривая новые подходы к расселению и переселению внутри Европы беженцев и лиц в поиске убежища, отдавая предпочтение, например, детям и семьям, особенно в тех случаях, когда возможно воссоединение семей;

12.3. взять на себя часть ответственности за сирийских беженцев и лиц в поиске убежища, приняв участие в переселении внутри Европейского союза, и воздерживаться от возвращения этих лиц обратно в Сирию или в третьи страны;

12.4. сохранять мораторий на возвращение в Грецию лиц в поиске убежища в соответствии с Дублинским регламентом;

12.5. поддержать проекты гражданского общества в интересах Греции, такие как проект "безопасные дома", которые поддерживают гражданское общество Греции и способствуют облегчению последствий нищеты, с которыми сталкиваются греки, а также мигранты, лица в поиске убежища и беженцы.

13. Принимая во внимание объем обязанностей Европейского союза, Ассамблея призывает его сделать "квантовый скачок" в плане распределения обязанностей между странами региона. В этой связи Европейскому союзу предлагается:

13.1. активизировать и упростить условия его сотрудничества, а также финансирования инициатив, осуществляемых совместно с правительствами, гражданским обществом или международными организациями, такими как Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев (ВКБ ООН) и Международная организация по миграции (МОМ);

13.2. дополнительно проработать свои подходы к вопросам переселения, особенно для сирийских беженцев, оказавшихся в соседних с Сирией странах, в частности когда речь идет о детях и семьях;

13.3. новаторски использовать финансовые ресурсы для формирования на местах солидарности, от которой выиграет население в целом, а также осуществляя гуманитарные меры с учетом потребностей лиц в поисках убежища, беженцев и нелегальных мигрантов. Это может быть сделано, например, путем финансирования инициатив, осуществляемых местным населением, но ориентированных при этом на наиболее обездоленных лиц;

13.4. рассмотреть дополнительные меры в интересах беженцев из Сирии. В этом плане Европейский союз должен более энергично поддержать призывы Турции и ВКБ ООН о финансировании и переселении, обратив особое внимание на образовательные потребности молодого поколения, в том числе на уровне высшего образования, где следует изучить возможности предоставления стипендий;

13.5. пересмотреть Дублинский регламент и применять его на практике таким образом, чтобы он позволял более объективно реагировать на проблемы, стоящие перед Европейским союзом в связи со смешанными миграционными потоками.

14. Ассамблея признает, что Греция испытывает определенное давление, однако полагает, что она очень плохо соблюдает права человека и уважает достоинство мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев. В связи с этим она призывает Грецию ставить перед собой реальные цели, которые могут быть достигнуты, и четко дать понять своим европейским партнерам, что Греция может и чего не может сделать. Ставя эти задачи, Ассамблея призывает Грецию:

14.1. пересмотреть свою позицию в отношении заключения под стражу нелегальных мигрантов и лиц в поиске убежища и, в частности:

14.1.1. воздерживаться от автоматического заключения под стражу и изучить альтернативы содержанию под стражей, в частности, за счет более широкого использования открытых центров по приему в соответствии с Директивой Европейского союза по вопросам приема;

14.1.2. существенно сократить продолжительность содержания под стражей и проводить различие между лицами в поиске убежища и нелегальными мигрантами;

14.1.3. обеспечить, чтобы несопровождаемые дети никогда не заключались под стражу и чтобы другие дети, женщины и иные уязвимые группы лиц заключались под стражу лишь при исключительных обстоятельствах;

14.1.4. обеспечить, чтобы непригодные центры содержания под стражей были закрыты и чтобы условия содержания под стражей были как можно скорее существенно улучшены;

14.1.5. существенно облегчить их доступ к медицинской помощи, связи и услугам переводчиков, а также к надлежащей информации о своих правах;

14.2. обеспечить доступ к справедливой и эффективной процедуре получения убежища, и в частности:

14.2.1. оперативно провести начатые реформы, выделив необходимые финансовые и людские ресурсы и организовав подготовку привлекаемых к этой работе лиц;

14.2.2. обеспечить, чтобы лица в поиске убежища имели возможность беспрепятственно подавать свои обращения о предоставлении убежища как на территории центров содержания под стражей, так и за их пределами;

14.2.3. обеспечить процессуальные гарантии в соответствии с Директивой о процедурах предоставления убежища;

14.2.4. принять шаги по рассмотрению накопившихся обращений, запросив дополнительную помощь у Европы, с тем чтобы найти реалистичные решения для своевременного, эффективного и тщательного рассмотрения нерассмотренных обращений;

14.3. бороться с нарастанием расизма и ксенофобии в обществе и в высказываниях политиков и, в частности, обеспечить:

14.3.1. надлежащее расследование и, в соответствующих случаях, судебное преследование виновных во всех случаях, когда речь предположительно идет о проявлениях расизма и ксенофобии, а также о насилии со стороны отдельных лиц, добровольных патрулей или сотрудников правоохранительных органов;

14.3.2. чтобы политики, журналисты и другие лица, формирующие общественное мнение, вели себя ответственно и осуждали проявления расизма и ксенофобии;

14.4. проанализировать свое сотрудничество с Европейским союзом и помощь, которую она получает, с тем чтобы обеспечить, чтобы она могла:

14.4.1. осуществлять проекты, на которые она получает финансирование, и полностью использовать имеющиеся финансовые средства, в том числе посредством проведения административных реформ;

14.4.2. принять более сбалансированные гуманитарные меры и меры по регулированию миграции с учетом стоящих проблем.

15. Ассамблея также признает то давление, которое испытывает Турция как страна транзита и как страна прибытия нелегальных мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев. Принимая это во внимание, она призывает Турцию:

15.1. держать свои границы открытыми для сирийских беженцев и продолжать оказывать свою великодушную помощь, которая заслуживает всяческой признательности, предоставляя защиту, помощь, пищу, кров и образование для этой группы лиц;

15.2. принять меры по улучшению условий содержания под стражей нелегальных мигрантов и лиц в поиске убежища;

15.3. завершить работу по реформированию системы предоставления убежища, которая предполагает утверждение проекта закона об иностранцах и международной защите, который в настоящее время находится на рассмотрении Великого национального собрания Турции;

15.4. снять географическую оговорку, ограничивающую ее обязательства по Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев только лицами, которые вынуждены покинуть места проживания в связи с событиями, происходящими в Европе;

15.5. выполнять свое соглашение с Грецией с целью возвращения мигрантов, которые попали на территорию Греции без разрешения Турции, соблюдая при этом принцип невыдворения.